李逵劈鱼:不同类型地区撤县设区的目的与重点各不相同

根据城镇化发展规律，我国城镇化仍处于扩张时期，一些中心城市或节点城市未来将进入“无县”行列。特别是在“十四”期间，为了增强中心城市、都市区和城市群的主导作用，有必要谨慎、有选择地推动县区退出。从省级行政区域层面来看，管辖范围小、人口集聚不足或经济总量小的省会城市需要积极推进部分城镇化水平较高的县的市辖区化;而人口和经济活动高度集中在省会的省份，则需要重点培育非省级副中心，以提升区域城市等级。退县设区的重点应当放在副中心，不适宜继续通过退县设区扩大省会城市规模。通过退县、退区，鼓励重点都市区和城市群中心城市和副中心建设。需要注意的是，不同类型的地区有不同的目的和重点，不能盲目比较和随波逐流。各地区在制定退县设区规划时，需要论证分区调整的必要性和可行性、规划的利弊和可能存在的风险。各级政府和行政区划主管部门要进一步明确和规范退县退区的政策条件、专家论证制度和审批程序，努力提高城镇化质量。

总而言之，一些“无县”城市的出现是城市化的必然结果，县区的退出是适应城市化进程、实施国家战略的行政区划调整措施。具有悠久历史的县制不会也不可能消失。把县区的退出理解为“无县”或“无县时代”是错误的。